【来论】工人被热死折射高温立法缺失
<P><FONT face=宋体> 7月30日《南京晨报》报道，7月29日下午2点，南京气温突破38度大关，创下最近三年来夏季气温的最高纪录。当日上午10时左右，一名挖掘机在某工地劳作时突然猝死，医生诊断为重症中暑所致。 <BR> <BR> 笔者看了此篇报道，不仅为这位在高温作业下，中暑导致死亡的挖掘机手而伤悲，更令人担忧的是，在今年各地普遍出现超历史性的高温天气之下，那些劳作在酷暑难当的高温之下的工人们，是否还会上演死亡悲剧？</FONT></P><P><FONT face=宋体> 针对高温下，劳动作业人员的劳动保护等相关法律规定，笔者查阅了手头上相关职业病防治及有关防暑降温的规定发现，对于防暑降温等规定，只有一份在中国三年自然灾害期间制定的《暂行条例》，也就是1960年7月1日颁布的由卫生部、劳动部、全国总工会联合制定的《防暑降温措施暂行条例》，而这份《暂行条例》，也只是“暂行”，没想到这一暂行就是47年，而47年来，无论是国情还是民情，亦无论是生产工具还是劳动环境，都发生了质的变化，可是中国的《防暑降温措施暂行条例》一直还在“暂行”着，没有作任何的修改或补充。</FONT></P><P><FONT face=宋体> 在运行了47年的这份《防暑降温措施暂行条例》中，高温作业也主要指冶金工业的炼焦、炼铁、轧钢等车间；机械制造工业的铸造、锻造、热处理等车间；搪瓷、玻璃、砖瓦等工业的窑炉车间；火力发电厂和锅炉房等非露天作业高温防护措施，而对于露天作业也只是这样规定的：“夏季露天作业工人和农民，应使用宽边草帽或斗笠和白色宽大的服装。对高温作业者和夏季露天作业者，应供给足够的合乎卫生要求的饮料、含盐饮料。夏季田间作业，应在适当地点建立男女分设的简便厕所。”</FONT></P><P><FONT face=宋体> 显然，这样的《暂行条例》，也只适合半个世纪前的社会状况和经济状况，也只适合在当时落后的生产力的基础之上的，在当时生产还仅限定在手工作坊式的，而如今大型室外劳动生产工具不断涌现，室外劳作工人的生产条件及劳动环境都发生了根本性的改变了，这样的《暂行条例》如何能适用现代的室外作业劳动保障呢？也与当前日益多样化的行业发展和越来越复杂的劳动关系不相适应，根本无法保障劳动者对高温作业说“不”的权利。</FONT></P><P><FONT face=宋体> 当然，今年6月8日，由卫生部、劳动和社会保障部等四部门也联合下发了一份有关防暑降温措施的《通知》，但是这仅仅是一纸书面通知，《通知》有了，下面又有哪个监管部门来监管执行呢？</FONT></P><P><FONT face=宋体> 因为仅仅是《通知》，缺乏相应的法律、法规支持，自然就没有详尽的立法规程，缺乏立法规程的《通知》，缺乏与之相关劳动监管部门相捆绑的《通知》，缺乏与高温劳动保护法律、法规相对应的责、权、利相配套的《通知》，对用人单位起不到任何的制约力。</FONT></P><P><FONT face=宋体> 针对这个话题，今天《齐鲁晚报》也配发了评论，评论质疑谁该为工人热死而担责？评论自然强调了要用人单位担这个责任，因为就是用人单位不很好地执行6月8日中央四部门联合下发的防暑降温《通知》，一些地方依然存在着转发文件为主要工作方式的“纸上关怀”。这话说得不无道理，问题是，这样的一份根本就没有与相关执法及执行监管部门相牵连的《通知》，你又如何不让下面只做“纸上关怀”之事呢？</FONT></P><P><FONT face=宋体> 毋庸置疑的是，立法的实质是为了执法，执法的实质是为了保护民众利益不受伤害，而仅仅是这样一份有关防暑降温的《通知》，缺乏必要的在执行上的监管，也真正成了名副其实的“纸上关怀”了。</FONT></P><P><FONT face=宋体> 同时，我们也不难发现，中国无论是《劳动法》还是《职业病防治法》等这些林林总总的法律、法规，对室外高温作业者的保护的相关规定，也只是片言只语，根本就没有详尽的规定，就是针对什么样的高温标准下，工人就要停止作业这样的具体问题，各地也有自己的标准。有的地方规定35度就要发放降温茶或降温冰制品及降温绿豆汤等，而有的地方就规定38度。而什么样的高温下需要工人停止作业等相关规定，更是没有一个统一的标准。</FONT></P><P><FONT face=宋体> 今年从入夏以来，各地高温及暴雨洪灾等自然灾害频发，前几天上海等南方部分城市，出现了历史上罕见的高温天气，有的城市或地区最高温度竟然达到40度。高温天气考问了用人单位对工人的关怀意识，更考问了中国高温劳动保护立法问题，中国高温劳动保护法律、法规的严重缺失，这才是需要国家相关立法部门及劳动监管部门引起重视的地方。</FONT></P><P style="MARGIN: 0px"><FONT face=宋体> 最后希望立法机关和行政部门能够充分做好自己的本职工作，切实站在老百姓的立场上想群众之所想、急群众之所急，无论将来的温度有多高，都能在炎炎夏日中为劳动者送来一阵清风，带来些许凉爽，避免热死人这样悲剧事件的发生。（文/泉韵）</FONT></P><P style="MARGIN: 0px"><FONT face=宋体></FONT> </P><P style="MARGIN: 0px"><STRONG> 园地开放，欢迎来稿。</STRONG><A href="http://www.singtaonet.com/life_op/200708/mailto:editor@singtaonet.com"><STRONG>editor@singtaonet.com</STRONG></A> </P><font color="#FFFFFF">www.pingke.com</font></div></div><div class="margin_top"><span class="float_l">光盘制作有限公司.8
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